+7(499)-938-42-58 Москва
8(800)-333-37-98 Горячая линия

Мошеннические схемы в закупках

Содержание

Мошенничество в закупках

Мошеннические схемы в закупках

В силу особенностей правового регулирования закупок товаров для государственных нужд существует достаточно много схем мошенничества при проведении процедур. По большей части имеет место сговор участников торгов между собой или сговор организатора с одним из участников.

Основной целью мошенничества при осуществлении закупочных процедур является получение прибыли путем заключения контракта без достаточных на то оснований.

Риск совершения афер при закупках достаточно высок в тех сферах предпринимательской деятельности, где ограничено количество компаний, предоставляющих подобные услуги. Это рынки строительных и ремонтных работ, а также товаров, работ и услуг для сферы здравоохранения.

Схемы мошенничества в госзакупках

Часто встречаются следующие преступные схемы:

  • имитация конкурентной борьбы.

Участник торгов в своей заявке указывает цену контракта, которая значительно превышает ту, что указана в заявке другого участника, а также вносит требования, которые не соответствуют установленным в документации о закупке. Естественно, предпочтение отдается той компании, которая предложила меньшую цену и лучшие условия. В таком случае в сговоре находятся все стороны торгов;

  • исключение конкурентной борьбы.

Несколько участников торгов договариваются о том, чтобы кто-то определенный выиграл закупочную процедуру. Например, в какой-то момент одна из компаний отказывается от участия;

Участники торгов заключают между собой соглашение о том, кто и в каких закупочных процедурах принимает участие. Также они договариваются о том, на сколько снизить цену контракта;

Участники торгов заключают между собой негласное соглашение о том, чтобы не конкурировать друг с другом в определенных отраслях;

  • вытеснение добросовестных компаний.

Недобросовестные участники закупочной процедуры сговариваются между собой и снижают цену заявки настолько, чтобы вытеснить добросовестную компанию. При рассмотрении заявки выясняется, что у всех участников кроме одного в поданных документах содержатся несоответствия. Таким образом, определенная фирма становится победителем с минимальным снижением от первоначальной цены;

  • сговор с организатором торгов.

Один из участников торгов вступает в сговор с заказчиком. В техническом задании или иной конкурсной документации указываются условия, которые большая часть поставщиков выполнить не сможет. Таким образом побеждает заранее выбранный исполнитель контракта;

  • несоответствие закупочной документации и технического задания.

Заказчик умышленно вписывает в закупочную документацию завышенные требования к поставляемой продукции, но в техническом задании данные параметры не указываются.

Поскольку большинство компаний при участии в закупочных процедурах опираются на содержимое технического задания, то их заявки заведомо не соответствуют условиям, которые там изложены.

Это приводит к тому, что у участника нет шансов выиграть торги;

  • введение вероятностных параметров закупки в техническое задание.

Это необходимо для того, чтобы обоснованно отклонить заявки неугодного заказчику участника. В технической документации некоторые критерии описываются с применением слов «примерно», «приблизительно», либо их смысловая нагрузка значительно отличается от общепринятой;

  • манипуляции со сроками или условиями выполнения контракта.

Заказчик в техническом задании указывает такие условия, что участник не имеет технической возможности их исполнить в данные сроки. Это приводит к тому, что с таким поставщиком расторгают контракт и заключают его уже с нужным участником;

  • манипуляции с начальной максимальной ценой контракта.

Данный способ мошенничества заключается в том, что заказчик устанавливает завышенную цену контракта, привлекая к участию в аукционе или конкурсе аффилированного с ним подрядчика. Впоследствии они делят между собой разницу между реальной и рыночной ценой товара.

В некоторых случаях данная схема может иметь обратный вид.

Цена закупаемого товара существенно занижается, что приводит к тому, что добросовестные участники закупки попросту не могут позволить себе принять участие в аукционе, и процедуру выигрывает связанная с заказчиком компания;

  • намеренное искажение названия товара или услуги.

Данный способ уже достаточно широко известен и применяется редко, но иногда еще встречается. Его суть состоит в следующем. Заказчик намеренно искажает название закупаемого товара. Например, автомобиль может закупаться как пожарно-технический комплекс. То есть добросовестный поставщик попросту не найдет извещение об этой закупке по поиску на сайте единой информационной системы;

  • достаточно часто заказчики оповещают о закупке только нужные им компании или намеренно проводят закрытую закупочную процедуру.

Это приводит к тому, что большая часть добросовестных заказчиков попросту не узнает о проведении закупки и не сможет принять в ней участие;

  • манипуляции с котировками.

Для того, чтобы нужная заказчику компания выиграла конкурс, проводится следующая манипуляция. Заказчик собирает информацию о котировках, направляя участникам рынка соответствующие запросы. Далее он проводит анализ и намеренно выставляет начальную максимальную цену контракта таким образом, чтобы тендер выиграла нужная фирма;

  • подача так называемых «предложений-прикрытий».

В данном случае участник закупки соглашается подать заявку, которая заведомо не может выиграть. В результате победителем торгов становится определенное лицо;

  • циклические предложение, или так называемая карусель предложений.

Участники торгов сговариваются между собой и снижают цену таким образом, чтобы по очереди выигрывать закупочные процедуры;

  • манипуляции с обеспечением исполнения контракта.

В силу положений законодательства РФ о закупках заказчик может установить требование о внесении победителем закупки определенной суммы на свой расчетный счет. После того, как добросовестный участник вносит данное обеспечение, заказчик выводит средства со счета, но контракт не заключает по надуманным причинам.

Уголовная ответственность за преступления в сфере госзакупок

В УК РФ установлена ответственность как для организаторов торгов (заказчиков), так и для лиц, которые принимают участие в закупочных процедурах. В зависимости от характера совершенного деяния и квалифицирующих признаков преступления могут наказываться по разным статья:

  • ст. 285.1 УК РФ «нецелевое расходование бюджетных средств».

По ней привлекается лицо, которое израсходовало бюджетные средства на цели, не предусмотренные условиями их выдачи. Если был нанесен крупный ущерб, то есть более 1,5 млн.

рублей, виновное лицо может быть подвергнуто наказанию в виде лишения свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности до трех лет либо без такового. Если ущерб превысит 7,5 млн.

рублей (особо крупный размер), такое преступление будет квалифицировано по ч. 2 ст. 285.1 УК РФ. Санкция доходит до пяти лет лишения свободы;

  • если организатор торгов действовал с нарушением своих полномочий, такое деяние может быть квалифицировано по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» либо 292 УК РФ «Должностной подлог».

Ст. 286 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до 80 тысяч рублей либо в размере заработной платы осужденного за период до 6 месяцев, лишения права занимать определенные должности в течение 5 лет, принудительных работ до четырех лет, ареста от 4 до 6 месяцев или лишения свободы на срок до 4 лет.

Аналогичное наказание предусмотрено по ст. 285 УК РФ и по ст. 292 УК РФ. Совершение преступления, предусмотренного ст.

293 УК РФ, наказывается штрафом до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, обязательными работами до трехсот шестидесяти часов, исправительными работами до одного года либо арестом до трех месяцев.

Именно должностной подлог является основным преступлением, которое совершают организаторы торгов. Это обусловлено тем, что у заказчика есть широкие возможности для фальсификации закупочной документации, которые участники торгов фактически не в состоянии проконтролировать.

Со стороны участников закупочных процедур может быть совершено одно из следующих нарушений закона:

  • мошенничество (ст. 159 УК РФ).

В законе не описан вид мошенничества в сфере государственных закупок, поэтому действия участников торгов, как правило, квалифицируются по одной из частей ст. 159 УК РФ с учетом тяжести нанесенного ущерба. По ч. 1 ст . 159 УК РФ предусмотрено наказание от штрафа до лишения свободы до 2 лет.

За мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, или в крупном размере, грозит либо штраф до 500 тыс. руб., а максимальное наказание может составить до 6 лет лишения свободы со штрафом в размере до 80 тыс. рублей (ч. 3 ст. 159 УК РФ). Самая строгая санкция предусмотрена за деяние, совершенное организованной группой либо лицо в особо крупном размере (ч.

4 ст. 159 УК РФ) Она может составлять до десяти лет лишения свободы со штрафом в 1 миллион рублей;

  • «присвоение или растрата» (ст. 160 УК РФ).

Как правило, признанные победителями участники торгов получают деньги в качестве аванса и пытаются с ними скрыться. Закон предусматривает за совершение данного преступления ответственность в виде штрафа до 120 тыс. руб., обязательных работ до 240 ч, исправительных работ до 6 мес.

, ограничения свободы до 2 лет, принудительных работ до 2 лет, лишения свободы до 2 лет. За незаконное деяние, совершеннее лицом с использованием своего служебного положения, или в крупном размере по ч. 3 ст. 160 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа (до 500 тыс. руб.

) и лишения свободы до 6 лет со штрафом или с ограничением свободы на срок до двух лет. В случае, если в хищении участвовала организованная группа, либо государству был нанесен ущерб в особо крупном размере, то, согласно ч. 4 ст.

160 УК РФ, злоумышленникам грозит лишение свободы до 10 лет со штрафом до 1 млн. руб. и с ограничением свободы до 2 лет либо без него;

  • распространенным преступлением является причинение ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ).

Если оно было совершено при отсутствии признаков хищения в крупном размере, то виновных лиц наказывают штрафом до 300 тыс. руб. или тюремным сроком до 2 лет с ограничением свободы или без него.

За то же преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, причинившее особо крупный ущерб, срок лишения свободы увеличивается до 5 лет (ч. 2 ст.

165 УК РФ);

  • ст. 178 УК РФ предусматривает ответственность за ограничение конкуренции.

Данное преступление заключается в том, что участники торгов совершают одно из запрещенных действий, установленных в ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, например, заключают так называемые «вертикальные соглашения» с заказчиками.

Подобное правонарушение становится уголовно наказуемым, если ограничение конкуренции причинило крупный ущерб интересам государства или иным участникам торгов. Согласно ч. 1 ст. 178 УК РФ винного наказывают штрафом до 500 тыс. руб.

, лишением свободы до 3 лет, а также могут лишить права занимать должности на срок 1 года. По ч. 2 ст. 178 УК РФ такое деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, причинившие особо крупный ущерб, наказывается тюремным сроком до 6 лет со штрафом до 1 млн руб.

или без него, с лишением права занимать должности до 3 лет или без такового;

  • самым распространенным преступлением, которое совершают участники торгов, является коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Нарушение закона выражается в передаче лицу, которое выполняет управленческие функции, денежных средств, ценных бумаг или иного ценного имущества за совершение определенных действий в интересах участника закупки. За это ст. 204 УК РФ предусматривает штраф до 50-кратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать должности до 2 лет, а также тюремный срок до 3 лет.

Если вы стали жертвой мошенников при осуществлении закупок, лучше всего обратиться к нашим специалистам, которые в совершенстве знают данную отрасль законодательства и способы защиты права добросовестных участников закупок.

Источник: http://juristconsul.ru/articles/moshennichestvo-v-zakupkah/

Мошенничество в госзакупках: как распознать и что делать | Контур.Закупки

Мошеннические схемы в закупках

Система закупок создана для того, чтобы сделать расходы бюджетных средств прозрачнее. Однако до идеала ей еще очень далеко. Поэтому нечестные участники закупок — как заказчики, так и исполнители — пытаются использовать ее неэффективности в своих интересах. И зачастую им это удается. Рассмотрим наиболее популярные приемы и расскажем, что делать добросовестному поставщику.

Уловки заказчиков

С целью отдать контракт «правильному» поставщику заказчики нередко прибегают к различным хитростям. Вот наиболее популярные из них.

Невнятное техзадание

Это любимый метод заказчиков для отсеивания лишних конкурентов нужного поставщика. Техническое задание составляется максимально непонятно и запутано в расчете на то, что многие участники закупок не захотят или не смогут в нем разобраться.

В результате часть из них пройдет мимо, а другие попросту не смогут исполнить требования, и их заявки будут отклонены.

В то же время «свой» поставщик в частном порядке получает от заказчика полный инструктаж, подает заявку и в отсутствии конкуренции побеждает.

В этом случае применяются размытые формулировки, технические характеристики, которые можно понять неоднозначно. Например, указывается размер объекта, но не уточняется, что это конкретно — длина, ширина, высота, а может быть, диаметр.

Умышленные ошибки

Согласитесь, довольно сложно найти объект закупки, если его название написано неверно. Например, отдельные символы заменены на соответствующие буквы латиницы.

Визуально этого не определить, однако при поиске по названию такие закупки в выборку не попадут. На это и рассчитывают недобросовестные заказчики, составляющие подобные техзадания.

Ведь нужный поставщик будет знать о такой хитрости и сможет найти закупку, а вот другие — не факт.

Разброс требований по документам

В соответствии с законом 44-ФЗ, все критерии, которым должен удовлетворять объект закупки, должны быть перечислены в Техническом задании. Это сделано неспроста — участник должен четко видеть все параметры закупки и оценивать свои возможности.

Но порой заказчики раскидывают их по разным документам. В Техническом задании указывается лишь часть параметров, а остальные прописываются, например, в контракте или описании объекта закупки. Это приводит к тому, что в заявках участники попросту не учитывают некоторые требования.

Таким образом, конкуренция существенно сокращается.

Что делать поставщику?

Естественно, перечисленные уловки являются лишь примерами того, как хитрят заказчики. Но в целом действия поставщиков в таких случаях сводятся к одному алгоритму:

  1. При возникновении любых вопросов по конкурсу или аукциону можно подать заказчику запрос на разъяснение.
  2. Он обязан представить такое разъяснение в течение 2 дней с того момента, как получит запрос. Возможно, в итоге неточные формулировки будут пояснены, а явные ошибки — исправлены.
  3. Если разъяснение не удовлетворит, можно обратиться за ним повторно, чтобы дать понять заказчику, что вы настроены серьезно.
  4. Если заказчик не дает пояснений или делает это явно «для галочки», можно жаловаться в ФАС.

Как не пропустить мимо интересную закупку из-за умышленных ошибок, допущенных заказчиком? Для этого есть несколько способов:

  1. Искать в ЕИС более тщательно. Проверять не только по названию объекта, но и по коду ОКПД2, по другим параметрам.
  2. Отслеживать закупки интересующих заказчиков. В идеале мониторить все закупки в вашей сфере и регионе.
  3. Использовать специальные сервисы, например, Контур.Закупки. Он позволит отыскать объект даже в том случае, если его название написано латиницей.

Сговор поставщиков

В закупках нередки ситуация, когда участники сговариваются между собой и делят рынок. Например, на нем есть несколько конкурентов, активно участвующих в торгах.

Они могут договориться между собой и забирать контракты по очереди. Еще чаще встречается другой вариант — в схемах задействован основной поставщик и подставные организации.

В любом случае суть таких схем сводится к созданию мнимой конкуренции, в результате чего побеждает нужный участник.

Рассмотрим взаимодействие заговорщиков на примере схемы «Таран», которая нередко применяется в рамках электронных аукционов. Для реализации требуется основной поставщик, который в итоге возьмет контракт, и пара подставных.

В процессе торгов подставные снижают цену до минимума, соревнуясь друг с другом. При этом на определенном этапе прочие конкуренты из борьбы выбывают, поскольку цена контракта становится для них слишком низкой.

В самом конце аукциона на сцене появляется основной поставщик и подает заявку по приемлемой для себя цене, но чуть ниже предложения последнего честного участника.

В итоге в топе участников аукциона оказываются: на первом и втором местах — те самые подставные фирмы, которые демпинговали, а на третьем месте — основной поставщик. Следом за ним идут предложения других добросовестных участников.

Однако во время проверок вторых частей заявок выясняется что участники, занявшие первое и второе место, не соответствуют каким-то требованиям. Их заявки, умышленно составленные с ошибками во вторых частях, отклоняются.

Победителем же становится бронзовый призер, то есть тот самый основной поставщик.

Как действовать добросовестному участнику?

Допустим, вы распознали реализацию «Тарана», но все же хотите поучаствовать в аукционе.

В этом случае рекомендуется максимально сосредоточиться в конце торгов, чтобы не пропустить тот момент, когда основной поставщик подаст свою «бронзовую» заявку. Можно попытаться ее перебить.

Может статься, что недобросовестный участник либо не успеет на это отреагировать, либо попросту не захочет снижать цену еще сильнее. В итоге победителем станет ваша заявка.

Однако в этом случае важно не допустить слишком сильного снижения цены. Лучше всего заранее рассчитать возможный для себя минимум и ни в коем случае не опускаться ниже этой суммы.

Источник: http://zakupki-kontur.ru/news/moshennichestvo-v-goszakupkax-kak-raspoznat-i-chto-delat/

Нечестные торги: какие схемы применяют мошенники в ходе госзакупок и что делать добросовестным поставщикам

Мошеннические схемы в закупках

Эта «серая» схема является одной из самых распространенных, и рассчитана она на участников электронного аукциона (см. «Электронный аукцион: что нужно знать поставщикам и подрядчикам»). В схеме задействованы несколько взаимозависимых поставщиков, один из которых в итоге становится победителем.

Проиллюстрируем действие схемы на примере. Трое участников картельного сговора подают заявки на участие, и в ходе аукциона двое из них существенно снижают цену контракта до заведомо невыгодной суммы. Добросовестные участники понимают, что предложить более низкую цену они не смогут, и отказываются от борьбы.

Третий участник сговора на последних секундах аукциона подает ценовое предложение немного ниже последнего предложения добросовестного участника закупки. Далее проходит проверка вторых частей заявок, и первых двух участников картеля отстраняют, так как их заявки специально были составлены с нарушениями.

В итоге побеждает третий участник сговора.

Как обезопасить себя

Чтобы не стать жертвой «тарана», добросовестному поставщику не следует покидать аукционный зал даже после того, как цена снижена до заведомо невыгодной суммы.

Вместо этого нужно побороться с участником картеля за третье место, подав свое окончательное ценовое предложение на последних секундах аукциона, позже, чем злоумышленник. Не исключено, что участник сговора не успеет сориентироваться и предложить более низкую цену.

Также не исключено, что он не станет опускать цену ниже суммы, на которую рассчитывал. Тогда победа достанется добросовестному поставщику.

Но здесь кроется одна опасность: переусердствовать в борьбе за третье место и снизить цену себе в убыток. Лучше заранее вычислить минимально возможную для себя сумму и не отступать от нее.

2. Неясные формулировки в документации по закупке

Случается, что заказчик, состоящий в сговоре с поставщиком, помогает ему победить. Для этого он создает такие условия, при которых добросовестные участники «отсеиваются».

Чаще всего это достигается посредством неясных и размытых формулировок, используемых в извещении и документации по закупке. Заказчик рассчитывает на то, что добросовестные поставщики не смогут разобраться во всех тонкостях и, как следствие, не выполнят всех требований.

Тогда как «нужный» поставщик в неофициальном порядке получит исчерпывающие сведения от заказчика и выиграет торги.

Примером может служить такое описание закупки: «лампа не менее 40 см.». Без дополнительных разъяснений невозможно понять, о какой лампе идет речь, и какой из габаритов (длина, ширина или высота) должен соответствовать указанному критерию.

Иногда детальное описание предмета закупки, такое как модель, марка, вид работ и проч., находится не в извещении, а в документации. Причем данная документация представлена в электронном виде в формате, который невозможно распознать при помощи компьютера.

3. Ошибки, умышленно допущенные в названии или категории закупки

Еще один способ, которым пользуются нечестные заказчики, чтобы помочь выигрышу «своего» поставщика — это ошибки в названии или категории закупки.

Например, одну из букв в русском слове заказчик намеренно заменяет латинской буквой, либо умышленно допускает грамматическую ошибку.

Кроме того, некоторые нечестные заказчики специально указывают код ОКПД2, который не соответствует предмету закупки, или используют неточные синонимы.

Все это делается с единственной целью — затруднить добросовестным поставщикам поиск подходящей для них закупки.

Так, компания торгующая тем или иным видом продукции, станет искать тендеры на закупку этой продукции по названию или коду ОКПД2, но из-за технических ошибок не найдет.

Это существенно сократит или сведет к нулю конкуренцию для «своего» поставщика. Примечательно, что чаще всего заказчики поступают так в отношении дорогих тендеров.

4. Неправдоподобные сроки исполнения контракта

Некоторые заказчики «отсеивают» поставщиков при помощи сроков исполнения контракта. Они указывают сроки, в которые заведомо нельзя уложиться. Увидев их, добросовестные участники вынуждены отказаться от контракта, и победу одерживает «нужный» поставщик. В дальнейшем заказчик подписывает дополнительное соглашение, где продлевает срок.

5. Часть требований не указана в техническом задании

По правилам все требования, предъявляемые к товарам или материалам закупки, должны быть указаны в техническом задании.

Однако нечестные заказчики намеренно указывают часть требований в других документах, например, в описании объекта закупки или в аукционной карте.

Не видя полной картины, добросовестный поставщик не может правильно заполнить заявку на участие, и в итоге проигрывает торги.

Мошенничество на торгах. Советы поставщику: как избежать обмана — статья

Мошеннические схемы в закупках

В статье разберем какие существуют схемы сговора на торгах и на что обращать внимание заказчикам и поставщикам, чтобы не стать жертвой мошенничества.

Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов – это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами. 

Мошенничество на торгах — это соглашение, которое ограничивает или снижает конкуренцию в ходе торгов. Может быть как письменным, так и устным.

Признаки мошенничества в тендере

На вебинаре лектор расскажет как не стать жертвой мошенников.

Смотреть

Соглашения заключаются как между участниками закупки (картельный сговор или иное антиконкурентное соглашение), так и между участниками закупки и заказчиком (организатором торгов). При этом, соглашение может работать и действовать в течение длительного времени или заключаться под конкретную закупку.

Риск мошенничества на торгах наиболее высок на рынках с ограниченным количеством компаний, с высокими барьерами входа на рынок, с наличием отраслевых ассоциаций, на рынках простых товаров или услуг.

По данным антимонопольных органов наиболее подвержены сговорам на торгах рынки строительных и ремонтных работ, в том числе и в области дорожного строительства (доля дел, связанных со строительством, составляет 40%) и рынки поставки медикаментов, медицинского оборудования и средств реабилитации для инвалидов.

Практика указывает на разнообразие схем мошенничества на торгах. Однако не стоит забывать, что все соглашения при закупках незаконны, а в некоторых случаях уголовно наказуемы.

Действующие мошеннические схемы на торгах

Для того, чтобы вы не попали на удочку мошенников, мы обобщили сведения о существующих схемах мошенничества на торгах.
Итак, соглашения при закупках можно классифицировать следующим образом:

  1.  «Мнимая конкуренция»: участник-конкурент соглашается подать предложение с ценой выше, чем предложение «назначенного» участника-победителя, или соглашается подать предложение с условиями, заведомо неприемлемыми для заказчика. Это распространённая форма мошенничества, поскольку создаёт видимость конкуренции на торгах.
  2. «Пассивное участие в торгах»: один или несколько участников соглашаются воздержаться от подачи предложений или отозвать ранее поданное предложение, например, при условии заключения договора субподряда с победителем закупки.
  3. «Раздел закупок»: при наличии однородных закупок сговаривающиеся участники подают предложения в различных закупках по очереди. Контракты заключаются с минимальным снижением цены (0,5%).
  4. «Раздел рынка»: конкуренты делят рынок и соглашаются не конкурировать за определённых заказчиков или в определённых географических границах.
  5. «Таран»: участники сговора демпингуют, изображая активную игру на аукционе, цена опускается настолько, что добросовестные участники торгов отсекаются. При рассмотрении комиссией заказчика вторых частей заявок участники сговора отклоняются в из-за отсутствия части документов (копии лицензии, допуска СРО и т.п.), а «нужный» поставщик (также участник сговора) занимает третью позицию с минимальным снижением и после отклонения «подставных» участников становится победителем.
  6. «Сговор с заказчиком»: методов обеспечения заказчиком победы для определённого участника закупки достаточно много. При подготовке к участию в закупке детально изучается закупочная документация, поскольку нередки случаи, когда заказчики создают барьеры для участия в закупке.

Признаки наличия сговора между заказчиком и  участником закупки

Закупочная документация размещается в единой информационной системе в нередактируемом формате, например, в форматах *.pdf, *.jpeg, которые не позволяют искать, копировать и печатать фрагменты документов.

Это не только затрудняет поиск информации в документации, но и в случае, если текст документации необходим при заполнении заявки, участнику закупки потребуется самостоятельно перепечатать текст в ручном режиме, что в зависимости от объёма информации требует больших временных затрат, а также создаёт риск технических ошибок.

  • Заказчик создаёт условия, затрудняющие поиск закупки: допускает орфографические ошибки в наименовании предмета закупки (например, закупка притнера, вместо принтера), использует неточные синонимы предмета закупки (например, «приобретение малого лесопатрульного комплекса» вместо «автомобиля повышенной проходимости»), указывает неверную категорию закупки (код ОКПД), использует в русском слове латинские буквы («о», «а», «х» и т.д.).
  • Заказчик размещает требования к товарам, работам, услугам в закупочной документации, но при этом «забывает» продублировать их в техническом задании, на основании которого большинство участников закупки готовят заявки.
  • Заказчик при описании требований к закупке использует однотипные формулировки, однако в некоторых пунктах технического задания стандартные требования заменяются на похожие, но противоположные по значению. Например, сначала везде указывается «не более» или «не менее», а в одном или нескольких пунктах наоборот «более» или «менее».
  • Заказчик разбивает закупку, которую можно было бы произвести в рамках одного контракта, на несколько процедур. Например, если речь идёт о последовательных работах на одном объекте, когда следующий этап не может быть начат, пока не окончен предыдущий. Если контракты выигрывают разные поставщики, у второго и последующих высок риск нарушить условия собственного контракта или столкнуться с задержкой получения оплаты, так как предыдущий этап ещё не завершён.
  •  Заказчик указывает минимальные или невозможные сроки исполнения условий контракта (например, строительство артезианской скважины для источника теплоснабжения в течение 5 календарных дней с момента заключения контракта).
  • Заказчик использует в описании объекта закупки двусмысленные, неясные формулировки, а часть данных, необходимых для оценки рентабельности контракта,  отсутствует.
  •  Заказчик указывает в извещении меньший объём товаров, требуемых к поставке, чем в техническом задании.
  •  Заказчик в аукционной документации формирует крупные лоты как по номенклатуре, так и по количеству поставляемых товаров. При этом многие поставщики не могут поставить весь требуемый ассортимент, но имеют возможность поставить часть требуемого к поставке товара.

В случае, если вы столкнулись с чем-то подобным при ознакомлении с документацией о закупке, не стоит отчаиваться. Если заказчик «спрятал» закупку, то  можете мониторить новые его закупки, подписаться на закупки основных заказчиков.

В случае манипуляций с документацией, внимательно изучите ее на предмет наличия скрытых требований или противоположных формулировок («не менее», «менее»), подайте запросы на разъяснение закупочной документации.

При отсутствии в документации конкретных характеристик товаров, работ, услуг,  учитывайте при расчёте рентабельности контракта товар с наименьшей стоимостью, но подпадающий под указанные в документации минимальные требования. 

В случае, если содержание документации не отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ, ограничивает конкуренцию, обнаружены признаки сговора между заказчиком и участником закупки или сговора между участниками закупки, подается жалоба в Федеральную антимонопольную службу.

Заявление в антимонопольный орган оформляется в письменной форме и должно содержать следующие сведения (ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»):

  • сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица),
  • имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление,
  • описание нарушения антимонопольного законодательства,
  • существо требований, с которыми заявитель обращается,
  • перечень прилагаемых документов.

В статье «Мошенничество на торгах. Схема «Таран» вместе с экспертом рассматриваем действие этой схемы и ответственность за ограничение конкуренции. Суть ее проста. Участники сговора демпингуют, изображая активную торговлю, цена опускается настолько, что добросовестные участники торгов отсекаются.

Источник: https://school.kontur.ru/publications/1516

Мошеннические схемы в закупках

Мошеннические схемы в закупках

1 марта текущего года руководитель ФАС Игорь Артемьев на расширенном заседании коллегии ведомства отметил, что 95% всех госзакупок являются «фикцией и профанацией».

Проблема заключается в картельных сговорах, в результате которых участники договариваются продавать товары и услуги по определенной цене.

В некоторых сферах эта схема, по данным ФАС, пронизывает 80% объема торгов, например, в лекарственной.

В 2016 году ведомство возбудило 416 дел по антиконкурентным соглашениям. Было выявлено 298 сговоров на торгах, что на 28,4% больше, чем в 2015 году, и 262 антиконкурентных соглашения с участием госорганов.

Руководитель ФАС особенно подчеркнул, что картельная система прочно обосновалась в стратегически важных отраслях экономики, включая такие сферы, как строительство дорог, обеспечение населения продуктами и др.

Существуют различные мошеннические схемы, связанные с закупками. И добросовестные участники, которые разбираются в них и способны выявить подозрительные признаки, могут значительно сэкономить время, отказавшись принимать участие в таких закупках.

Распространенные схемы мошенничества

Любое соглашение, ограничивающее или снижающее конкуренцию в ходе торгов, которое заключается между участниками закупки; участником и потенциальным участником, фактически не делающим предложение; участником закупки и организатором торгов; представителем заказчика и оператором торговой площадки, является не чем иным, как мошенничеством.

На практике встречаются различные варианты мошенничества на торгах. Вот некоторые наиболее распространенные из них.

— Создание видимости конкуренции
В такой схеме участник-конкурент подает предложение с заведомо завышенной ценой, чтобы предложение назначенного участника-победителя выглядело выгоднее. Либо он выступает с условиями, которые явно неприемлемы для заказчика.

— Отзыв предложения
Участник торгов договаривается о том, что воздержится от подачи предложения или отзовет ранее поданное предложение.

— Ротация
Между участниками есть договоренность: подавать предложения, но побеждать по очереди.

— Раздел рынка
Участники делят между собой заказчиков или географические области, не конкурируя за «чужое».

— Сговор с заказчиком
Эта схема богата различными методами, причем постоянно появляются новые виды сговоров, некоторые из них почти невозможно распознать, настолько тщательно они продуманы.

Признаки сговора на торгах

Сговор в ряде случаев можно раскрыть благодаря некоторым подозрительным признакам.

— Укрупнение лотов
В этом случае при подготовке аукционной документации заказчик специально формирует крупные по номенклатуре и количеству поставляемой продукции лоты. Из-за этого участники могут поставить только часть требуемого ассортимента.

В апреле 2017 года антимонопольный орган установил нарушение принципа равнодоступности при проведении тринадцати аукционов по ремонту дорог в Петербурге и Ленинградской области (ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Нарушение выражалось в том, что от участника требовалось одновременное выполнение работ в разных районах города, даже не граничащих друг с другом.

Так, в один лот были включены Адмиралтейский, Выборгский и Пушкинский районы, а работы по одному району, наоборот, раздроблены на несколько аукционов с одновременным объединением с работами по другим районам (в одном аукционе Невский район объединен с Фрунзенским, в другом — с Центральным, а в третьем — с Приморским и Петроградским).

Поскольку в документах отсутствовали конкретные адреса дорог, подлежащих ремонту, и сроки начала работ, была исключена возможность участия в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, которые могли выполнить госконтракт только в одном административном районе.

— Некорректное указание объема работ, подлежащих выполнению
Еще один способ ограничения конкуренции — указание в извещении меньшего объема продукции, чем в ТЗ, с целью получить больший объем по выгодной цене. Также виды работ могут указываться в ТЗ, но отсутствовать в ведомости объемов работ.

При этом как ведомость объемов работ, так и техническое задание являются приложениями к проекту контракта, в соответствии с которыми необходимо исполнять обязательства по контракту.

— Нередактируемый формат закупочной документации
Чтобы затруднить поиск информации в документации, заказчик размещает закупочную документацию или техническую часть документации о закупках в форматах, например, pdf, jpeg. Из-за этого участник не может осуществлять поиск, копирование и печать фрагментов документов.

— Маскировка предложения с помощью ошибок
Помимо использования нередактируемых форматов есть еще и другие способы, к которым могут прибегать заказчики с целью затруднения поиска закупки.

Например, некоторые намеренно допускают орфографические ошибки в наименовании предмета закупки, переставляют местами буквы, вставляют в русские слова латинские буквы, используют непонятные синонимы в названии предмета закупки.

Все эти хитрые приемы используются для того, чтобы спрятать объявления от посторонних глаз. В результате на такое предложение выходит только тот поставщик, который изначально был намечен.

— Жесткий фильтр по срокам
В этом случае заказчик устанавливает нереальные сроки исполнения условий контракта. Яркий тому пример: несколько лет назад Минздравсоцразвития объявило, что заплатит 55 млн руб. за создание социальной сети для медицинских работников, обозначив срок на разработку в 16 календарных дней.

— Искусственное дробление лота
Это процедура противоположна укрупнению лотов. В данном случае закупка разбивается на несколько процедур, в то время как ее можно было бы произвести в рамках одного контракта.

Если дело касается последовательных работ на одном объекте, то могут возникнуть серьезные проблемы, так как контракты выигрывают разные поставщики, а следующий этап работы не может быть начат до окончания предыдущего.

В результате возникает риск нарушения условий контракта, а также задержки получения оплаты.

— Игра слов
Чтобы сбить с толку участников, заказчик может намеренно использовать в описании объекта закупки расплывчатые формулировки и не указывать часть данных, необходимых для оценки рентабельности контракта.

— Требование чрезмерно детализированного описания товаров
В феврале Арбитражный суд г. Москвы подтвердил законность решения ФАС России, вынесенного в отношении учреждения, которое объявило о проведении аукциона на строительство в Калининграде стадиона к Чемпионату мира по футболу FIFA 2018™ и берегоукрепляющих сооружений о. Октябрьский.

Комиссия ФАС посчитала, что документация требовала от участников предоставить в составе заявки излишне детализированное описание товаров, используемых при строительстве, в частности указать конкретные значения массовой доли нелетучих веществ в грунтовке (не должна превышать 60%) и времени высыхания эмали «до степени 3 при температуре +20», которое при этом должно быть не более 24 часов.

Руководство ФАС в очередной раз обратило внимание на то, что в большинстве случаев требования детализированного описания товаров не имеют отношения к реальной потребности заказчика, а устанавливаются с целью затруднить подготовку заявки и тем самым ограничить количество потенциальных участников закупки.

— «Таран» или демпинг
Чтобы понять суть такой схемы, обратимся к одному из примеров.

Недавно комиссия УФАС по Оренбургской области признала нарушение трех строительных компаний по п.2 ч.1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (картель, сговор на торгах). В чем конкретно выразилось нарушение? В том, что три участника сговора устно договорились обеспечить победу одного из них в закупке по оказанию услуг ежедневной комплексной уборки объекта.

Начальная максимальная цена контракта составила более 2 млн руб. При проведении аукциона была применена схема «таран» путем использования единого IP-адреса.

Два участника намеренно подали заявки на участие в закупке, несоответствующие требованиям конкурсной документацией и законодательству о закупках, и резко снизили начальную максимальную цену контракта своим предложением на 78%.

Другие участник, понимая, что их заявки будут отклонены, позволили выиграть третьему участнику сговора.

Одним словом, стратегия «тарана» заключается в жестком демпинге, имитации активной торговли. При падении цены участники торгов, не состоящие в сговоре, выходят из игры сами, понимая, что их участие становится просто бессмысленным.

Источник: http://goszalog.ru/osoboe-mnenie/moshennicheskie-shemyi-v-zakupkah.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.